公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的主要職責(zé)之一，健全完善的公共服務(wù)制度體系能促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，更有利于緩解我國(guó)當(dāng)前面臨的各類(lèi)突出社會(huì)問(wèn)題。在我國(guó)1800萬(wàn)余名就業(yè)年齡段殘疾人中，已就業(yè)殘疾人881.6萬(wàn)，就業(yè)率不足50%，殘障群體就業(yè)問(wèn)題亟須解決。2022年，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，制定《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》，旨在促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分、較高質(zhì)量的就業(yè)，共建共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果?？梢?jiàn)解決殘障群體就業(yè)問(wèn)題是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，而公共服務(wù)對(duì)保障殘障群體就業(yè)具有關(guān)鍵意義。

我國(guó)殘障群體就業(yè)現(xiàn)況及困境

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，中國(guó)殘疾人總?cè)藬?shù)為8591.4萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.16%。在1800萬(wàn)余名持證就業(yè)年齡段殘疾人中，仍有規(guī)模龐大的1000余萬(wàn)持證殘疾人未實(shí)現(xiàn)就業(yè)。而在已就業(yè)的881.6萬(wàn)殘障人士中，靈活就業(yè)和從事個(gè)體農(nóng)業(yè)種養(yǎng)等收入不穩(wěn)定人群占比高達(dá)77.18%。

近年來(lái)，我國(guó)殘障群體就業(yè)狀況持續(xù)改善，殘障群體就業(yè)人數(shù)逐年遞增，集中就業(yè)、分散就業(yè)、靈活就業(yè)等多元就業(yè)格局初步形成，但仍存在就業(yè)水平低、就業(yè)質(zhì)量差、就業(yè)歧視嚴(yán)重等問(wèn)題。而殘障群體自身也面臨著因特殊教育資源匱乏、無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施缺位導(dǎo)致的職業(yè)技能水平低、日常出行難等衍生就業(yè)困境。

當(dāng)前面向殘障群體公共服務(wù)存在的問(wèn)題

無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施缺位

由于起步較晚，我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)在制度建設(shè)和設(shè)計(jì)方面還存在較大的提升空間。盲道占用、公共洗手間無(wú)障礙廁位缺失、無(wú)障礙交通體系覆蓋面受限等問(wèn)題讓殘障人士出行困難重重，“走不出去的家門(mén)”背后是殘障人士被迫放棄的大量學(xué)習(xí)及就業(yè)機(jī)會(huì)。

殘障群體高等教育資源匱乏

現(xiàn)階段，全國(guó)殘障群體接受教育的普及度較高，但受教育水平總體較低。由于教學(xué)環(huán)境、師資力量、多樣化課程設(shè)置等教育資源的匱乏，加之殘疾人自身生理?xiàng)l件的限制，使得90%以上的殘疾人僅能完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)。缺乏高等教育導(dǎo)致殘障群體普遍職業(yè)技能水平較差、可選擇就業(yè)范圍小，進(jìn)一步弱化其就業(yè)質(zhì)量。

各類(lèi)就業(yè)扶持政策落實(shí)不到位

部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因財(cái)政收支矛盾等實(shí)際困難，對(duì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策宣傳積極性不高，形成信息壁壘；且部分用人主體對(duì)征收殘疾人就業(yè)保障金缺乏正確認(rèn)識(shí)，甚至視為企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)拖延繳納、逃避繳納等不良現(xiàn)象。同時(shí)也因缺乏配套處罰和強(qiáng)制措施，極大影響了殘障群體就業(yè)扶持政策的有效發(fā)揮。

公共服務(wù)保障殘障群體就業(yè)的建議及可行路徑

完善無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施

政府需發(fā)揮好“執(zhí)行者”身份，整合社會(huì)服務(wù)資源，進(jìn)行科學(xué)的資源空間規(guī)劃，并加強(qiáng)無(wú)障礙公共設(shè)施維護(hù)。在設(shè)施建設(shè)過(guò)程中需與殘障群體共情共融，依托市民服務(wù)熱線(xiàn)等各類(lèi)社情民意反饋渠道鼓勵(lì)殘障群體發(fā)聲，為無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施完善之路指明方向。

優(yōu)化殘障群體教育體系

針對(duì)當(dāng)前殘障群體受高等教育程度低、職業(yè)技能水平低的現(xiàn)況，應(yīng)樹(shù)立“因材施教，應(yīng)勢(shì)而謀”的教育理念。一是加大殘障群體教育投入力度，提升殘障群體受教育質(zhì)量與水平。針對(duì)不同殘障類(lèi)別、不同殘障等級(jí)的學(xué)生，設(shè)計(jì)特色化教學(xué)方案，提升殘障群體升學(xué)率。二是深化產(chǎn)教融合。增強(qiáng)殘障群體特殊教育、職業(yè)教育課程內(nèi)容與市場(chǎng)需求匹配度，促進(jìn)人崗對(duì)接。三是完善就業(yè)指導(dǎo)。配備專(zhuān)業(yè)化的全職殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)員、政策宣講員、心理咨詢(xún)師等，幫助殘障群體打破信息壁壘，提升就業(yè)能力。

落實(shí)各類(lèi)就業(yè)扶持政策

政府相關(guān)部門(mén)需加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)集中安置企業(yè)進(jìn)行殘障群體就業(yè)抽查，并加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征收監(jiān)管，強(qiáng)化可行性配套懲罰措施。殘聯(lián)部門(mén)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，與殘障群體保持溝通與聯(lián)系，從側(cè)面獲知各執(zhí)行單位是否真正將扶持政策執(zhí)行到位。同時(shí)向工作中合法權(quán)益受侵害的殘障人士提供法律支持。

建設(shè)友善社會(huì)輿論環(huán)境

政府應(yīng)充分利用自身社會(huì)影響力，搭建“全天候、多形式、寬領(lǐng)域”的立體化宣傳矩陣。通過(guò)及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策動(dòng)態(tài)；評(píng)選自強(qiáng)模范、扶殘助殘先進(jìn)集體；宣傳優(yōu)秀殘障工作者先進(jìn)事跡等手段，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)殘障群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的正確認(rèn)識(shí)。從而改變部分用人單位的陳舊觀念，鼓舞殘障群體就業(yè)信心，厚植和諧友善的殘障群體就業(yè)輿論氛圍。

撰稿 | 華梓屹 清研集團(tuán)公共服務(wù)研究二部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)