2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國大會(huì)上鄭重宣布，中國將力爭于2030年前達(dá)到二氧化碳排放峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，彰顯了中國積極應(yīng)對氣候變化的堅(jiān)定決心。三年來，我國雙碳“1+N”政策體系逐步構(gòu)建完成，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域低碳工作有序推進(jìn)。

中國雙碳的“1+N”政策體系

《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展新理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》于2021年10月24日發(fā)布，是黨中央對碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行的系統(tǒng)謀劃和總體部署，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，是“1+N”中的“1”?！兑庖姟诽岢鑫宸矫嬷饕繕?biāo)：構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，提升能源利用效率，提高非化石能源消費(fèi)比重，降低二氧化碳排放水平，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》是“N”中為首的政策文件，提出將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和全方面，重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。除此以外，“N”還包括各有關(guān)部門根據(jù)方案制定的能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福禾?、鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電力、石油天然氣等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案，科技支撐、碳匯能力、統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)督考核等支撐措施和財(cái)政、金融、價(jià)格等保障政策，以及各省市碳達(dá)峰行動(dòng)方案。

目前，各有關(guān)部門已出臺(tái)12份重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案和11份支撐保障方案，31?。▍^(qū)、市）制定本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案，雙碳“1+N”政策體系構(gòu)建完成并持續(xù)落實(shí)。

雙碳“1+N”政策體系圖

重點(diǎn)領(lǐng)域低碳綠色發(fā)展

我國將圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)采取有力措施，持續(xù)提升能源利用效率，加快能源消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域包括：能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域、循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、農(nóng)林牧漁領(lǐng)域等。

能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域

通過推動(dòng)清潔能源的發(fā)展和應(yīng)用，減少對傳統(tǒng)煤炭等高碳能源的依賴，推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力實(shí)施可再生能源替代。全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜開發(fā)水電，安全有序發(fā)展核電，合理調(diào)控油氣消費(fèi)，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

交通運(yùn)輸領(lǐng)域

構(gòu)建綠色低碳交通體系構(gòu)建，推廣綠色出行和低碳交通方式，大力推廣新能源汽車，推動(dòng)城市公共服務(wù)車輛電動(dòng)化代替，提升鐵路、機(jī)場電氣化智能化水平，推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。

城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式。實(shí)施城市節(jié)能降碳工程，加快提升建筑能效水平，推進(jìn)城市供熱系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型替代，進(jìn)行節(jié)能升級(jí)改造，推進(jìn)先進(jìn)綠色建筑技術(shù)示范應(yīng)用，推動(dòng)城市綜合能效提升。深化可再生能源建筑應(yīng)用，因地制宜推行清潔能源低碳供暖，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。通過推廣節(jié)能建筑和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑能源利用效率，減少能耗和碳排放。

工業(yè)領(lǐng)域

推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造。推動(dòng)化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應(yīng)用比重。推動(dòng)電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)碳達(dá)峰，通過技術(shù)創(chuàng)新和領(lǐng)域技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)工業(yè)過程的低碳、高效和清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效。采取強(qiáng)有力措施，對“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，以提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標(biāo)，優(yōu)化園區(qū)空間布局，開展園區(qū)循環(huán)化改造。提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平和綜合利用率，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用，加快大宗固廢綜合利用示范建設(shè)。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，實(shí)現(xiàn)再生資源應(yīng)收盡收，健全資源循環(huán)利用體系。推進(jìn)生活垃圾減量化資源化，推動(dòng)生活垃圾源頭減量。全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。

農(nóng)林牧漁領(lǐng)域

推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。構(gòu)建有利于碳達(dá)峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。

綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展成為各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是我國積極參與全球氣候治理的具體行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，使資源、生產(chǎn)、消費(fèi)等要素在更高水平上相匹配相適宜，進(jìn)而推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的綠色低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局等，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展。

撰稿 | 云晉 劉丹 清研集團(tuán)資源環(huán)境研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)